加强旅游人才引进。重点引进与省会旅游经济发展相适应的高级饭店行政管理、会展商务与节事组织、景区规划与项目策划、电子商务与现代服务、高级外语口译等旅游高端专业人才。组建济南旅游专家智囊团,强化人才引进政策向旅游业倾斜,吸引海内外高层次人才为我市旅游业发展服务。(市人力资源社会保障局、市旅游局)

加强乡村旅游基础设施建设。推进“改厕改厨工程”,引导经营业户配备水冲厕所、淋浴、冰箱、卫生消毒等基本设施,2016

加强政策扶持发展。完善乡村旅游用地、财政、金融、营销、人才等政策,国土资源、林业、水利、交通、畜牧、农业扶贫开发等专项资金要统筹推进乡村旅游发展,在政策范围内给予倾斜。农业、林业、水利、交通等工程规划建设,事关乡村旅游发展的,要征求旅游部门意见。利用林地、水面兴办的旅游项目,可以通过承包、租赁等形式取得使用权或经营权。以出让方式取得土地使用权的,可以依法转让、出租和抵押。城乡建设用地增减挂钩节余的周转指标使用向乡村旅游业倾斜。落实国家有关规定,对新经营采摘、观光农业的单位和个人,其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地,免征城镇土地使用税。按照相关规定,切实落实好农业园区附属设施用地相关政策,完善园区生产、生活设施。(市旅游局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市畜牧兽医局、市地税局、各县市区政府)

济南市人民政府

加强旅游市场监管和综合整治。依法严厉查处旅游企业违法违规行为,切实保障游客合法权益。各相关职能部门按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则,在取缔查处无证无照联合执法行动中履职到位,重点打击各旅游景区(点)、火车站、汽车站、机场等重点区域的无照经营、虚假宣传、欺客宰客、强买强卖、制售伪劣商品、损毁文物古迹等不法行为,进一步规范宗教活动场所燃香活动,定期对餐饮、住宿、购物等旅游相关企业进行明察暗访,对存在问题的依法予以处罚,净化旅游市场环境。加强部门间联合执法,建立旅游执法和旅游投诉统一受理机制。进一步强化旅游安全和应急工作,完善旅游安全与应急体系建设。加强旅游保险服务,支持国际急救保险系统在我市落地。(市旅游局、市城管局、市安监局、市质监局、市物价局、市公安局、市工商局、市卫生局、市食品药品监管局)

(二)旅游资源整合提升工程。做大做强旅游业发展载体。突出抓好旅游度假区、旅游综合体和旅游风景区建设,力争到2017年,全市5A景区达到2个,4A景区达到15个。(市旅游局、市发改委)

济政发〔2014〕4号

(五)区域协作推进工程。深入开展区域合作。推进省会城市群经济圈旅游联盟、京沪高铁沿线城市旅游联盟、大泰山区域旅游合作、国际友好城市联盟间的协作,构建国际化区域合作营销机制。(市旅游局、市发改委、市交通运输局、市外办)

强化企业政策支撑。全面落实旅游星级饭店、旅游景区、旅游度假区、温泉企业、旅游商品生产企业与一般工业企业同等用水、用电、用气价格政策。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的信贷支持力度,积极探索旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务。鼓励金融机构在旅游景区、星级饭店、乡村旅游集聚地区布设ATM机。推动符合条件的旅游企业上市。制定完善促进旅游企业发展的奖励政策,对全国百强旅行社、饭店连锁经营集团、优秀旅游商品企业等优势品牌企业进行奖励。(市市政公用局、市物价局、市金融办、市旅游局、济南供电公司)

(六)乡村旅游提质工程。以乡村旅游提质工程为抓手,推进旅游产业转型升级。到2017年,全市乡村旅游总收入占旅游总收入的比重达到15%左右,旅游强镇达到30个、旅游特色村达到100个。(市旅游局、市农业局、有关县市区政府)

旅游业综合性强,产业融合度高,发展潜力巨大。近年来,我市旅游业取得长足发展,但仍然存在重视程度不够、项目建设不足、带动能力不强等问题。为进一步加快旅游业发展,建设国际旅游名城,根据《山东省人民政府关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》(鲁政发〔2013〕16号)精神,结合我市实际,制定本意见。

全面推行涉旅行业服务规范。制定完善涉旅行业服务规范,在旅游景区、宾馆、饭店、旅行社、旅游汽车公司、旅游咨询中心、旅游集散中心等旅游接待单位和银行、邮政、车站、机场等窗口单位广泛实施。在全市21家旅游标准化试点单位的基础上,扩大标准化试点范围,推进地方旅游标准的制定,推出一批旅游服务明星。大力推进文明旅游工程建设,发挥旅行社、导游(领队)在推进文明旅游中的示范作用,推出一批文明旅游示范旅行社和文明导游(领队),引领树立旅游行业文明形象。(市旅游局、市交通运输局、市口岸办)

(一)旅游大项目招引工程。加强旅游项目招商引资工作。统筹旅游大项目的总体策划包装,充实完善旅游项目招商推介库,拓宽招商引资渠道,切实吸引各类市场主体到我市投资旅游项目。各县(市)区为旅游项目招商引资和项目落地主体,重点策划包装一批具有国际影响力和吸引力的旅游度假区、旅游综合体、旅游主题公园、旅游文化演艺、旅游娱乐休闲大项目。到2017年,每个县(市)区策划5个左右旅游类大项目,新引进、落地投资超10亿元的旅游大项目不少于1个。(各县市区政府、市旅游局、市发改委、市商务局、市规划局、市文化广电新闻出版局,以黑体字标明的为牵头单位,其他部门和单位按职责分工负责,下同)

强化项目引进落地激励政策。涉及旅游的重大项目立项论证时应征求旅游主管部门意见。对投资规模大、市场前景好的旅游项目优先列入全市重点建设项目,纳入重点项目审批“绿色通道”,享受相关扶持政策,给予新增建设用地计划指标和金融政策支持。重大旅游项目新建、改建、扩建,优先在符合土地规划的范围内选址。经批准利用开山整治土地和改造的废弃土地开发旅游项目的,从使用月份起免缴城镇土地使用税10年。鼓励有条件的地区或企业创建旅游产业园区或综合体,给予适当优惠政策。(市发改委、市国土资源局、市地税局、市规划局、市城乡建设委、市金融办)

——建设国际旅游名城。力争到2017年,全市五星级酒店达到8—10个;建成国家级风景名胜区1个,省级以上旅游度假区3个;游客接待量达到9000万人次;旅游总收入比2012年翻一番,达到950亿元,将济南建设成为山水圣人旅游线龙头城市、省会城市群旅游经济圈核心城市、京沪高铁旅游黄金线上重要节点城市,成为具有较强综合竞争力的国际旅游名城。

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大精神,全面落实《中华人民共和国旅游法》要求,遵循政府主导、市场主体、社会参与原则,坚持产业融合和体制创新,坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一,以实施“旅游产业促进十大工程”为抓手,突出泉城特色,强化项目建设,提升旅游服务质量,推进旅游产业转型升级,努力将济南建设成为功能完善、竞争力强、宜居宜游的国际旅游名城。

——将旅游业建成我市增量发展的战略性主导产业。着力引导文化、经济、科技应用和城乡建设围绕旅游需求加快转型,推动旅游业与三次产业融合发展,突出消费拉动,发挥旅游业在现代服务业发展中的先导带动作用。促进旅游资源由分散开发向整体开发推进、旅游消费由观光旅游为主向休闲度假为主转变、旅游收入由门票收入为主向综合收入为主转型。

按照“全市动员、全民参与、全力推进”的总体要求,加快建设国际旅游名城步伐,重点实施“旅游产业促进十大工程”。