8.创新污水治理模式。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的建设模式和处理工艺。分类区别对待厕所粪污和其他生活污水处理方式,对农村地区污水治理进行经济技术比较研究。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。新型农村社区可以建设污水集中收集处理设施或接入污水管网。位置偏远、达到一定规模的村庄,鼓励采用生态处理工艺,积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、率的污水处理技术,建设经济实用的污水处理设施。禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口。严格执行省农村生活污水处理排放标准。开展农村生活节水行动,加强生活用水循环节约利用,促进污水源头减量和尾水回收利用。(市城乡水务局、市城乡建设委、市环保局分别牵头负责)
2.突出重点领域,有序集中攻坚。立足现有条件和财力,坚持提质和扩面并重,区分轻重缓急,聚焦农民反映强烈的垃圾、污水、村容村貌等突出问题,用3年时间集中攻坚,提升美丽乡村建设水平,既尽力而为又量力而行,坚决禁止违规举债,坚决杜绝 “形象工程”,实现农村人居环境明显改善。
3.保护传统风貌,切实留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,注重乡土味道,强化地域文化元素符号,综合提升田水路林村风貌,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情风景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
三、发挥村民主体作用
(一)加强基层党组织建设。抓好村级党组织建设,选好配强村 “两委”班子特别是党组织书记。提升基层党组织的组织力,健全和创新村民自治机制,充分发挥村党组织在农村人居环境整治中的领导作用。通过开展党员户挂牌、设立党员责任区等活动,树立先进典型、强化党员意识,充分发挥党员干部模范带头作用,带领村民推动移风易俗、改进生 活方式、提高生活质量。
6.明确各级责任,形成工作合力。强化各级党委和政府责任,省级负总责,市级具体督导推进,县级承担主体责任并对实施效果负责,并加大投入力度,强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、有力的工作推进机制。
22.推行多元化管护模式。以利用促保护,鼓励采取市场化运作手段,支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等市场主体,通过 “认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护,有条件的农村新型社区及经济强村,可以探索建立物业公司。探索建立 “建设运营一体、区域连片治理”的农村基础设施建设运行模式,以县区为单位划分片区,将项目统一打包,吸引社会资本参与。鼓励有条件的地方推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。提倡相邻村庄联合建设基础设施,实现区域统筹、共建共享。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,支持村级组织和农村 “工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路建设、植树造林等小型涉农工程项目,降低建设成本。 (牵头部门:市城乡建设委;参与部门:市财政局、市发改委、市环保局)
(三)加大金融支持力度。支持国家开发银行山东省分行、中国农业发展银行山东省分行营业部等开发性、政策性金融机构,积极利用抵押补充贷款工具,依法合规为农村人居环境整治提供低息中长期信贷支持。完善涉农贷款财政奖励补助政策,鼓励县域网点较多的农业银行、邮储银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构,加强金融产品和服务方式创新,降低贷款门槛,加大信贷投放,更好服务农村人居环境整治。支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等新型抵质押贷款业务,规范发展融资担保、保险等形式的增信机制。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。推动市内地方法人金融机构发行 “三农”等专项金融债券,增强支持农村人居环境建设的能力。探索推动农村交通、污水处理等基础设施资产证券化。研究设立农村人居环境整治投资引导基金,吸引和带动更多社会资本投向农村人居环境整治。
(二)基本原则
20.完善规划编制机制。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导、农民参与的村庄规划编制机制。通过探索建立驻镇规划师制度、选派规划设计专业技术人员等方式,强化村庄规划指导,有效解决基层人才短缺、技术力量薄弱的短板。突出村委会和村民在规划编制中的主体作用,建立村民广泛参与机制,让村民参与规划、了解规划、熟悉规划、认同规划,实现村民对规划要求的自我约束和自我管理。 (牵头部门:市规划局;参与部门:市委农办、市国土资源局、各县区政府)
加快清理公路边、铁路边、河边、山边,特别是村庄内外积存的建筑和生产生活垃圾,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题,基本消除房前屋后的粪便堆、杂物堆,实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。禁止城市向农村堆弃垃圾,防止城市垃圾 “上山下乡”。 (牵头部门:市城管局;参与部门:市环保局、市农业局、市城乡水务局)
济南市人民政府办公厅
一、总体要求
(二)强化村民自治管理。完善民主决策机制,严格落实“一事一议”和村务财务公开制度,确保农村人居环境治理各项决策具有广泛群众基础。加大监督管理力度,所有建制村全部建立村务监督委员会,加强和规范农村人居环境整治监督工作。建立农村人居环境整治项目公示制度,保障村民知情权、参与权、监督权。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹集资金用于人居环境整治。动员村民积极出资,投工投劳,全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理,努力建设清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
市级积极争取国家、省级资金支持,结合自有财力加大投入。市以上财政安排的各类涉农资金,要重点向农村人居环境整治倾斜。市县两级政府统筹安排政府土地出让收益、涉农资金等相关渠道资金,用于农村人居环境整治。对城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂使用所获土地增值收益以及村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,按一定比例通过支出预算统筹安排重点支持农村人居环境整治。
(三)强化结果运用。将农村人居环境整治考核结果作为相关县区干部政绩考核的重要参考。对年终考核排名靠前的县区给予通报表扬,对年终考核排名靠后的县区予以通报批评,对工作严重滞后的县区主要负责人按照有关规定进行约谈。强化激励机制,将农村人居环境整治评估督查结果与政策资金支持直接挂钩,确保整治工作取得实效。
14.推进卫生村镇创建。深入开展爱国卫生运动,积极创建一批卫生县城、卫生镇、卫生村,发挥典型示范作用,提高农民群众健康卫生水平。2020年,全市卫生县城、卫生镇均达到8%以上,省级卫生村比例达到30%以上。 (牵头部门:市卫生计生委;参与部门:市爱卫会成员单位)
(三)行动目标。到2020年,全市农村人居环境明显改善,实施乡村振兴战略取得重要阶段性成效。基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖,生活污水处理率大幅提高,生态环境质量显著提升,村民环境与健康意识普遍增强,管护长效机制初步建立,生活环境干净整洁有序,广大农村呈现 “生产美、生活美、生态美”的全新面貌。
2018年9月1日
济南市人民政府办公厅
1.注重因地制宜,强化分类指导。结合实施乡村振兴战略、新旧动能转换重大工程、黄河滩区居民迁建等,根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,按照示范、特色风貌、改造提升、搬迁撤并等不同类型,制定不同地方农村人居环境改善的具体目标,科学确定建设标准、方法与重点,采用适合本地实际的工作路径和技术模式,防止生搬硬套和 “一刀切”。
(一)加强督导评估。农村人居环境整治已纳入中央环保督察重要内容,市、县两级要依照省有关要求建立督导机制,逐级建立农村人居环境整治台账,每季度汇总工作进展情况。市有关部门要按照本实施方案相关工作要求,对县区每年至少开展2次督导活动,对工作进展落后的县区和相关重点工作要进行专项督导,并将督导结果及时向市政府反馈。市直部门对各县区工作开展情况每年开展一次评估,主要采取工作检查、群众满意度电话调查和第三方现场核查的方式实施。对各县区评估督导结果及时向市委、市政府报告,并在市主要新闻媒体上公布。
18.开展饮用水安全巩固提升行动。推进城镇供水公共服务向农村延伸,通过新建、扩建、改造、配套、联网等措施,解决早期建设的工程老化、工程标准低、规模小以及水污染、水源变化等原因造成的农村供水水质达标率低、饮水安全易反复等问题,进一步提高农村供水水质达标率、供水保证率和自来水普及率。到2020年,实现全市有巩固提升需求的县区全覆盖,农村自来水普及率保持在98%。深入推进农村饮用水源地保护工作,2018年完成全市农村分散式饮用 水源地保护范围划定工作,2019年完成农村集中式饮用水水源保护区标识设施、隔离防护设施设置工作。加强农村集中式饮用水水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置,综合防治农药化肥等面源污染。(市城乡水务局、市环保局、市农业局分别牵头负责)
济南市农村人居环境整治三年行动实施方案
(二)加快推进农村 “厕所革命”。制定关于深入推进农村“厕所革命”的实施意见,加快全市农村改厕步伐,2018年,全部镇基本完成农村无害化卫生厕所改造;2019年,全部涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造;2020年,全部镇 (涉农街道)300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化改造。
23.健全长效运行管护机制。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制,保障设施可持续运转。完善村级公益事业建设 “一事一议”财政奖补机制,探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度,健全财政补贴和农户付费合理分担机制。将农村人居环境基础设施运行纳入行业主管部门网格化管理,并委托第三方通过电话调查、实地暗访等形式进行监管。县镇两级要加强督导检查和技术支持,村级担负监管主体责任,依托村务监督委员会对农村人居环境基础设施运行维护实施全过程监督。围绕村庄基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等主要环节,组织开展专业化培训,将当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。 (牵头部门:市城乡建设委;参与部门:市城管局、市财政局、市发改委、市环保局)
2.农村人居环境整治目标任务分解表
(六)加强村庄规划管理。2018年,全市县域乡村建设规划实现全覆盖,完成420个省定贫困村规划编制;到2020年,全市村庄规划覆盖率达100%。
1.提高农村生活垃圾收运处置能力。加快生活垃圾收运车辆和中转设施换代升级,由后装式压缩车逐步代替侧装车等非密闭车辆,提升垃圾密闭收运能力;建设大中型转运站,逐步替代小型转运站,到2020年所有中转站除臭设备、渗滤液处理设施全部配齐,非密闭收运设施设备全部淘汰。开展农村生活垃圾分类试点工作,探索适合农村特点的生活垃圾就地分类和资源化利用方式,推广集中处理与分散处理相结合的农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理新模式。继续推进农村道路保洁机械化水平,配备机扫车和洒水车。到2020年,95%的镇(街道)驻地道路实现机械化保洁。(牵头部门:市城管局;参与部门:市环保局)
到2020年，全市农村基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖，总体匡算投资为93亿元；到2020年，全市农村所有中转站除臭设备、渗滤液处理设施全部配齐，非密闭收运设施设备全部淘汰；95%的镇(街道)驻地道路实现机械化保洁；建立废旧农地膜回收利用试点；全市主要农作物秸秆综合利用率达到98%；畜禽粪污综合利用率达到81%以上......
(一)推进农村垃圾综合治理。在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上,推行农村生活垃圾收运处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制,所有村庄实现农村生活垃圾无害化处理。
(三)积极推进农村生活污水治理。到2020年,55%以上的村庄对生活污水进行处理,其中农村生活污水治理示范县80%以上的村庄对生活污水进行处理;农村新型社区基本实现污水收集处理。
19.科学编制村庄规划。推行多规合一,统筹衔接县区、镇(街道)土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划等,建立 “综合统筹型县域乡村建设规划+简单实用的村庄规划”体系,全面完成县域乡村建设规划编制或修编工作。制定我市村庄规划编制技术导则,统一技术标准,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理布局,实现 “一个村庄一本规划”。村庄规划要立足乡村发展水平,明确村庄定位、主导产业、人口规模与风貌特色,提出近远期发展目标和风貌管控要求,对村居、街道、供电、给排水、垃圾收集、污水处理和卫生室、幼儿园、公共活动场所等作出具体安排。 (牵头部门:市规划局;参与部门:市委农办、市发改委、市国土资源局、市城乡建设委、各县区政府)
5.鼓励建设农村公共厕所。对于人口规模较大,以及发展乡村旅游的村庄,在村庄文化活动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所,配套建设干净卫生且男女厕位比例符合相关标准的公共厕所。充分利用农村现有公厕,对未达标的进行改造提升,逐步消除旱厕、露天厕所。将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围,保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。对农村公共场所进行无害化卫生公厕建设改造,农村新建住房和保障性安居工程应配建厕所。到2020年,实现300户以上的自然村至少建设一座符合《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)三类标准以上的公共厕所。 (牵头部门:市城乡建设委;参与部门:市城管局、市旅游发展委)
(四)广泛动员社会参与。积极谋划筛选一批符合条件的农村人居环境整治项目纳入政府和社会资本合作 (PPP)项目库,政府在项目安排、申报国家示范、落实奖补资金上优先支持,通过特许经营等方式吸引社会资本参与项目建设和运行。鼓励采取整县打包或城乡一体的模式,推进农村垃圾污水治理项目建设。
六、完善考核奖惩制度
(此件公开发布)
